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政府工作申报(文字实录)

来源:中央政府网 阅读:4801 光阴>2019-08-10 15:02

政府工作申报(文字实录)

——2019年3月5日在第十三届世界国民

代表大会第二次集会上

国务院总理 李克强

(根据直播整理)

各位代表:

如今,我代表国务院,向大会申报政府工作,请予审议,并请世界政协委员提出意见。

一、2018年工作回想

曩昔一年是全面贯彻党的十九大精力残局之年,是本届政府依法履职第一年。我国睁开面对多年少有的国内外复杂严格情势,经济出现新的下行压力。在以习近平同志为中央的党中央坚强引导下,世界各族国民以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指点,雕琢奋进,攻坚克难,实现整年经济社会睁开重要偏向任务,决胜全面建成小康社会又获得新的严重进展。

——经济运行坚持在正当区间。国内临盆总值增长6.6%,总量打破90万亿元。经济增速与用电、货运等什物量目标相匹配。住民花费价钱上涨2.1%。国内收支基本均衡。城镇新增工作1361万人、调查失业率稳固在5%阁下的较低程度。近14亿生齿的睁开中大国,实现比较充足工作至关重要。

——经济布局赓续优化。花费拉动经济增长感化进一步增强。效劳业对经济增长贡献率接近60%,高技能产业、设备制功课增速显著快于一样平常产业,农业再获丰收。单位国内临盆总值能耗下降3.1%。品德和效益持续晋升。

——睁开新动能疾速发展。嫦娥四号等一批严重科技立异效果接踵问世。新兴产业蓬勃睁开,传统产业加快转型进级。民众守业万众立异深入推动,日均新设企业超过1.8万户,市场主体总量超过1亿户。新动能正在深入改变临盆生计办法、塑造中国睁开新优势。

——变更凋谢获得新打破。国务院及地方政府机构变更顺遂实行。重点领域变更迈出新的措施,市场准入负面清单轨制全面履行,简政放权、放管结合、优化效劳变更力度加大,营商环境国内排名大幅上升。对外凋谢全方位扩大,共建“一带一路”获得重要进展。首届中国国内入口展览会胜利举行,海南自贸试验区启动打造。货物进进口总额超过30万亿元,实际应用外资1383亿美元、稳居睁开中国度首位。

——三大攻坚战残局优越。防备化解严重危险,微观杠杆率趋于稳固,金融运行全体安稳。精准脱贫无力推动,屯子贫苦生齿削减1386万,易地扶贫搬迁280万人。净化防治获得增强,细颗粒物(PM2.5)浓度持续下降,生态文化打形成效显著。

——国民生计持续改良。住民人均可支配支出实际增长6.5%。提高小我所得税起征点,设立6项专项附加扣除。加大基本养老、基本医疗等包管力度,帮助各种黉舍家庭艰难门生近1亿人次。棚户区住房改革620多万套,屯子危房改革190万户。城乡住民生计程度又有新提高。

咱咱们隆重庆祝变更凋谢40周年,深入总结变更凋谢的巨大成就和宝贵经验,郑重宣示在新期间将变更凋谢停止到底的坚决信心,勉励世界各族国民接续斗争,再立异的汗青伟业。

回想曩昔一年,成就来之不易。咱咱们面对的是深入变更的内部环境。经济全球化遭遇波折,多边主义遭到冲击,国内金融市场震荡,分外是中美经贸摩擦给一些企业临盆经营、市场预期带来不利影响。咱咱们面对的是经济转型阵痛凸显的严格挑衅。新老矛盾交织,周期性、布局性成就叠加,经济运行稳中有变、变中有忧。咱咱们面对的是两难多难成就增多的复杂局面。实现稳增长、防危险等多重偏向,实现经济社会睁开等多项任务,处理好以后与久远等多种相干,政策抉择和工作推动的难度显著加大。颠末世界高低共同极力,我国经济睁开在高基数上全体安稳、稳中有进,社会大局坚持稳固。这再次表明,在中国共产党引导下,中国国民有战胜任何艰难险阻的勇气、聪慧和力气,中国的睁开没有过不去的坎。

一年来,咱咱们深入贯彻以习近平同志为中央的党中央决定安排,对峙稳中求进工作总基调,兼顾稳增长、促变更、调布局、惠民生、防危险,稳妥应对中美经贸摩擦,着力稳工作、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,重要做了如下工作。

一是立异和完善微观调控,经济坚持安稳运行。面对新环境新变更,咱咱们对峙不搞“大水漫灌”式强刺激,坚持微观政策连续性稳固性,在区间调控根底上增强定向、相机调控,主动预调、微调。对峙实行积极的财政政策,着力减税降费、补短板调布局。下调增值税税率,扩大享用税收优惠小微企业规模,出台勉励研发立异等税收政策。整年为企业和小我减税降费约1.3万亿元。优化财政支出布局,盘活财政存量资金,重点领域支出获得包管。对峙实行持重的货币政策,引导金融支撑实体经济。针对融资难融资贵成就,前后4次低落存款准备金率,多措并举缓解民营和小微企业资金重要状况,融资本钱上升势头获得开端遏制。实时应对股市、债市异常波动,国民币汇率基本稳固,外汇贮备坚持在3万亿美元以上。

二是踏实打好三大攻坚战,重点任务获得积极进展。制定并有序实行三大攻坚战三年行为计划。稳步推动布局性去杠杆,稳妥处理金融领域危险,防控地方政府债务危险,变更完善房地产市场调控机制。深入推动精准脱贫,增强扶贫力气,加大资金投入,强化社会帮扶,贫苦地区自我睁开能力稳步提高。全面睁开蓝天、碧水、净土保卫战。优化能源和运输布局。稳妥推动南方地区“煤改气”“煤改电”。全面树立河长制、湖长制。化肥农药应用量实现双下降。增强生态环保督察法律。积极应对气候变更。

三是深入供给侧布局性变更,实体经济活气赓续释放。加大“破、立、降”力度。推动钢铁、煤炭行业市场化去产能。实行稳投资举动,制功课投资、民间投资增速显著回升。出台增进住民花费政策。全面推动“互联网+”,利用新技能新情势改革传统产业。深入推动简政减税减费。取消一批行政许可事项,“证照分离”变更在世界推开,企业开办光阴大幅压缩,产业临盆许可证种类压减三分之一以上。“双随机、一公开”监管全面实行。清理尺度各种涉企免费,推动低落用电、用网和物流等本钱。深入“互联网+政务效劳”,各地探究履行一批有特色的变更举动,企业和大众做事便利度赓续提高。

四是深入实行立异驱动睁开计谋,立异能力和效力进一步晋升。大力优化立异生态,变更各种立异主体积极性。深入科技解决体系体例变更,推动关键中央技能攻关,增强严重科技根底举措措施、科技立异中央等打造。强化企业技能立异主体地位,将提高研发用度加计扣除比例政策扩大至统统企业。制定支撑双创深入睁开的政策措施。技能条约成交额增长30%以上。

五是加大变更凋谢力度,睁开能源持续增强。深入国资国企变更,国有企业优化重组、提质增效获得新进展。针对民营企业睁开碰到的艰难和成就,千方百计帮助解忧纾困。推动财税体系体例变更,预算绩效解决变更全面启动。变更金融监管体系体例,完善利率、汇率市场化构成机制。农业屯子、社会事迹、生态环保等领域变更赓续深入。推出对外凋谢一系列严重举动。共建“一带一路”引领效应持续释放,同沿线国度的合作机制赓续健全,经贸合作和人文交换加快推动。出台稳外贸政策,货物通关光阴压缩一半以上。下调部分商品入口关税,关税总程度由9.8%降至7.5%。新设一批跨境电商综合试验区。复制履行自贸试验区变更经验。大幅压缩外资准入负面清单,扩大金融、汽车等行业凋谢,一批严重外资项目落地,新设外资企业增长近70%。

六是兼顾城乡地区睁开,良性互动情势加快构成。村中兴计谋无力实行,食粮总产量坚持在1.3万亿斤以上。新型城镇化踏实推动,近1400万农业转移生齿在城镇落户。推动西部开拓、东北中兴、中部突起、东部率先睁开,出台一批变更立异举动。京津冀协同睁开获得显著进展,长江经济带生态优先、绿色睁开情势赓续坚固。粤港澳大湾区计划打造迈出实质性措施,港珠澳大桥建成通车。加大对反动老区、民族地区、边境地区、贫苦地区变更睁开支撑力度。新增高速铁路经营里程4100公里,新建改建高速公路6000多公里、屯子公路30多万公里。城乡地区睁开协调性持续增强。

七是对峙在睁开中包管和改良民生,变更睁开效果更多更公平惠及国民大众。针对内部环境变更给工作带来的影响,实时出台稳工作举动。大力推动任务教导教师工资报酬政策落实,增强村小规模黉舍和州里寄宿制黉舍打造。树立企业职工基本养老保险基金中央调剂轨制,提高退休职员基本养老金,城乡住民根底养老金最低模范从每月70元提高到88元。持续提高优抚、低保等模范,残疾人“两项补贴”惠及统统相符条件职员。增强退役军人效劳解决工作,掩护退役军人正当权柄。深入医疗、医保、医药联动变更。稳步推动分级诊疗。提高住民基本医保补助模范和大病保险报销比例。加快新药审评审批变更,17种抗癌药大幅降价并纳入国度医保目录。加快推动文化惠民工程,持续增强下层大众文化效劳。全民健身蓬勃睁开,体育健儿在国内大赛上再创佳绩。

八是推动法治政府打造和管理立异,坚持社会协调稳固。提请世界人大常委会审议司法议案18件,制定订正行政法规37部。变更调剂政府机构设置和本能机能设置设备摆设。深入睁开国务院大督查,推动变更睁开政策和安排落实。发挥审计监督感化。变更完善城乡下层管理。立异信访工作办法。变更和增强应急解决,实时有用应对严重自然灾害,临盆平安事故总量和重特大事故数目持续下降。增强食物药品平安监管,严厉查处长春长生公司等成就疫苗案件。健世界度平安体系。强化社会治安综合管理,睁开扫黑除恶专项斗争,依法打击各种违法犯罪,平安中国打造获得新进展。

认真贯彻党中央全面从严治党计谋安排,增强党风廉政打造。推动“两学一做”进修教导常态化轨制化。严厉落实中央八项规定及其实行细则精力,坚决不移纠正“四风”。严肃查处各种违法违规行为,惩处腐败分子,反腐败斗争获得压倒性胜利。

曩昔一年,中国特色大外洋交获得新成就。胜利举行博鳌亚洲打扮打扮论坛t年会、上合构造青岛峰会、中非合作打扮打扮论坛t北京峰会等严重主场外交运动。习近平主席等国度引导人出访多国,出席亚太经合构造引导人非正式集会、二十国集团引导人峰会、金砖国度引导人会晤、亚欧首脑集会、东亚合作引导人系列集会等严重运动。同重要大国相干全体稳固,同周边国度相干全面睁开,同睁开中国度团联合作纽带加倍坚固。推动构建新型国内相干,推动构建人类命运共同体。坚决掩护国度主权、平安、睁开好处。经济外交、人文交换效果丰富。中国努力于增进世界和平与睁开,作出了世人共睹的重要贡献。

各位代表!

曩昔一年获得的成就,因此习近平同志为中央的党中央坚强引导的结果,是习近平新期间中国特色社会主义思惟迷信指引的结果,是全党全军世界各族国民连合斗争的结果。我代表国务院,向世界各族国民,向各民主党派、各国民集团和各界人士,表示诚挚感谢!向香港分外行政区同胞、澳门分外行政区同胞、台湾同胞和外洋侨胞,表示诚挚感谢!向关怀和支撑中国现代化打造的列国政府、国内构造和列国同伙,表示诚挚感谢!

思危方能居安。在充足确定成就的同时,要清醒看到我国睁开面对的成就和挑衅。世界经济增速放缓,掩护主义、单边主义加剧,国内大批商品价钱大幅波动,不稳固不确定因素显著增长,内部输入性危险上升。国内经济下行压力加大,花费增速减慢,有用投资增长乏力。实体经济艰难较多,民营和小微企业融资难融资贵成就尚未有用缓解,营商环境与市场主体等待另有差距。自立立异能力不强,关键中央技能短板成就凸显。一些地方财政收支矛盾较大。金融等领域危险隐患依然不少。深度贫苦地区脱贫攻坚艰难较多。生态掩护和净化防治任务仍然繁重。在教导、医疗、养老、住房、食物药品平安、支出分派等方面,大众另有不少不称心的地方。去年还发生了多起大众平安事件和严重临盆平安事故,教训极其深入。政府工作存在不敷,一些变更睁开举动落实不到位,情势主义、官僚主义仍然特出,督查检查稽核过量过频、重留痕轻实绩,加重下层负担。少数干部懒政怠政。一些领域腐败成就仍然多发。咱咱们一定要直面成就和挑衅,敢于担当,恪尽职守,竭尽尽力做好工作,决不辜负国民等待!

二、2019年经济社会睁开全体请求和政策取向

今年是新中国树立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年斗争偏向的关键之年。做好政府工作,要在以习近平同志为中央的党中央坚强引导下,以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,兼顾推动“五位一体”全体布局,协调推动“四个全面”计谋布局,对峙稳中求进工作总基调,对峙新睁开理念,对峙推动高品德睁开,对峙以供给侧布局性变更加主线,对峙深入市场化变更、扩大高程度凋谢,加快打造现代化经济体系,持续打好三大攻坚战,着力引发微观主体活气,立异和完善微观调控,兼顾推动稳增长、促变更、调布局、惠民生、防危险工作,坚持经济运行在正当区间,进一步稳工作、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强国民大众获得感、幸福感、平安感,坚持经济持续健康睁开和社会大局稳固,为全面建成小康社会收官打下决定性根底,以优良成就庆祝中华国民共和国树立70周年。

综合阐发国内外情势,今年我国睁开面对的环境更复杂更严格,可以或许预料和难以预料的危险挑衅更多更大,要做好打硬仗的充足准备。艰难不容低估,信心不行为摇,干劲不能松懈。我国睁开仍处于重要计谋机遇期,拥有足够的韧性、弘大的潜力和赓续爆发的立异活气,国民大众追求美妙生计的愿望十分强烈。咱咱们有战胜各种艰难挑衅的坚决意志和能力,经济长期向好趋向没有也不会改变。

今年经济社会睁开的重要预期偏向是:国内临盆总值增长6%-6.5%;城镇新增工作1100万人以上,城镇调查失业率5.5%阁下,城镇挂号失业率4.5%以内;住民花费价钱涨幅3%阁下;国内收支基本均衡,进进口稳中提质;微观杠杆率基本稳固,金融财政危险有用防控;屯子贫苦生齿削减1000万以上,住民支出增长与经济增长基本同步;生态环境进一步改良,单位国内临盆总值能耗下降3%阁下,重要净化物排放量持续下降。上述重要预期偏向,表现了推动高品德睁开请求,相符我国睁开实际,与全面建成小康社会偏向相衔接,是积极稳妥的。实现这些偏向,必要支付艰辛极力。

要正确控制微观政策取向,持续实行积极的财政政策和持重的货币政策,实行工作优先政策,增强政策协调共同,确保经济运行在正当区间,增进经济社会持续健康睁开。

积极的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按2.8%支配,比去年预算高0.2个百分点;财政赤字2.76万亿元,此中中央财政赤字1.83万亿元,地方财政赤字9300亿元。适度提高赤字率,综合考虑了财政收支、专项债券刊行等因素,也考虑为应对今后可能出现的危险留出政策空间。今年财政支出超过23万亿元,增长6.5%。中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。变更完善县级基本财力包管机制,缓解艰难地区财政运行压力,决不让基本民生包管出成就。

持重的货币政策要松紧适度。广义货币M2和社会融资规模增速要与国内临盆总值名义增速相匹配,以更好满意经济运行坚持在正当区间的必要。在实际履行中,既要把好货币供给总闸门,不搞“大水漫灌”,又要机动利用多种货币政策对象,疏通货币政策传导渠道,坚持活动性正当充裕,有用缓解实体经济分外是民营和小微企业融资难融资贵成就,防备化解金融危险。深入利率市场化变更,低落实际利率程度。完善汇率构成机制,坚持国民币汇率在正当均衡程度上的基本稳固。

工作优先政策要全面发力。工作是民生之本、产业之源。今岁首年月次将工作优先政策置于微观政策层面,旨在强化各方面看重工作、支撑工作的导向。以后和今后一个时代,我国工作总量压力不减、布局性矛盾凸显,新的影响因素还在增长,必需把工作摆在加倍特出地位。稳增长首如果为保工作。今年城镇新增工作要在实现预期偏向的根底上,力图到达近几年的实际规模,既包管城镇劳能源工作,也为农业富余劳能源转移工作留出空间。只要工作稳、支出增,咱咱们就更有底气。

要持续对峙以供给侧布局性变更加主线,在“坚固、增强、晋升、通顺”八个字高低工夫。更多采取变更的办法,更多利用市场化、法治化手腕,坚固“三去一降一补”效果,增强微观主体活气,晋升产业链程度,通顺国民经济轮回,推动经济高品德睁开。

要持续打好三大攻坚战,精准发力、务务虚效。防备化解严重危险要强化底线思维,对峙布局性去杠杆,防备金融市场异常波动,稳妥处理地方政府债务危险,防控输入性危险。精准脱贫要对峙现行模范,聚焦深度贫苦地区和特别贫苦群体,加大攻坚力度,提高脱贫品德。净化防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务,兼顾兼顾、标本兼治,使生态环境品德持续改良。

做好今年政府工作,要看重控制好如下相干。一要兼顾好国内与国内的相干,凝心聚力办好自己的事。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,仍是世界最大睁开中国度。睁开是处理我国统统成就的根底和关键,必需紧紧扭住经济打造这个中央,毫不动摇对峙睁开是硬道理、睁开应该是迷信睁开和高品德睁开的计谋思惟,赓续束缚和睁开社会临盆力。在国内情势复杂多变的配景下,咱咱们要坚持计谋定力,按确定的偏向和安排推动工作,更好利用国内国内两个市场两种资本,敢于应对挑衅,擅长化危为机,紧紧控制睁开主动权。二要均衡好稳增长与防危险的相干,确保经济持续健康睁开。长期积聚的诸多危险隐患必需加以化解,但要遵守规律,讲究办法办法,按照坚决、可控、有序、适度请求,在睁开中逐渐化解,坚决防止发生体系性、地区性危险。在以后经济下行压力加大环境下,出台政策和工作举动要有利于稳预期、稳增长、调布局,防控危险要控制好节奏和力度,防止紧缩效应叠加放大,决不能让经济运行滑出正当区间。同时,也不能只顾眼前,采取损害长期睁开的短期强刺激政策,发生新的危险隐患。三要处理好政府与市场的相干,依靠变更凋谢引发市场主体活气。只要市场主体有活气,就能增强内生睁开能源、顶住经济下行压力。要大力推动变更凋谢,加快树立同一凋谢、竞争有序的现代市场体系,放宽市场准入,增强公正监管,打造法治化、国内化、便利化的营商环境,让各种市场主体加倍活跃。从基本上说,市场活气和社会创造力源于亿万国民积极性的发挥。要对峙以国民为中央的睁开思惟,尽力而为、量力而行,实在包管基本民生,推动处理重点民生成就,增进社会公平允义,让国民过上好日子。中国国民勤奋聪慧,具有无穷的立异创造潜能,只要充足释放进去,中国的睁开就一定会有更加宽广空间。

三、2019年政府工作任务

今年经济社会睁开任务重、挑衅多、请求高。咱咱们要特出重点、控制关键,踏实做好各项工作。

(一)持续立异和完善微观调控,确保经济运行在正当区间。对峙以市场化变更的思绪和办法破解睁开难题,发挥好微观政策逆周期调节感化,丰富和机动利用财政、货币、工作政策对象,增夸大控前瞻性、针对性和有用性,为经济安稳运行创造条件。

实行更大规模的减税。普惠性减税与布局性减税并举,重点低落制功课和小微企业税收负担。深入增值税变更,将制功课等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、修建业等行业现行10%的税率降至9%,确保重要行业税负显著低落;坚持6%一档的税率不变,但颠末过程采取对临盆、生计性效劳业增长税收抵扣等配套措施,确保统统行业税负只减不增,持续向推动税率三档并两档、税制简化偏向迈进。抓好岁首年月出台的小微企业普惠性减税政策落实。这次减税,着眼“放水养鱼”、增强睁开潜力并考虑财政可持续,是减轻企业负担、引发市场活气的严重举动,是完善税制、优化支出分派情势的重要变更,是微观政策支撑稳增长、保工作、调布局的严重抉择。

显著低落企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%。稳固现行征缴办法,各地在征收体系体例变更过程中不得采取增长小微企业实际缴费负担的做法,不得自行对汗青欠费停止会合清缴。持续履行阶段性低落失业和工伤保险费率政策。今年务必使企业分外是小微企业社保缴费负担有实质性下降。加快推动养老保险省级兼顾变更,持续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。咱咱们既要减轻企业缴费负担,又要包管职工社保报酬不变、养老金正当增长并按时足额发放,使社保基金可持续、企业与职工同受害。

确保减税降费落实到位。减税降费直击以后市场主体的痛点和难点,是既公平又有用率的政策。整年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。这会给各级财政带来很大压力。为支撑企业减负,各级政府要过紧日子,想方设法筹集资金。中央财政要开源节流,增长特定国有金融机构和央企上缴利润,一样平常性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%阁下,长期积淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜,大力优化支出布局,多渠道盘活各种资金和资产。咱咱们要实在让市场主体分外是小微企业有显著减税降费感受,坚决兑现对企业和社会的许诺,艰难再多也一定要把这件大事办成办好。

着力缓解企业融资难融资贵成就。变更完善货币信贷投放机制,适时利用存款准备金率、利率等数目和价钱手腕,引导金融机构扩大信贷投放、低落存款本钱,精准有用支撑实体经济,不能让资金空转或脱实向虚。加大对中小银行定向降准力度,释放的资金全体用于民营和小微企业存款。支撑大型商业银行多渠道弥补资本,增强信贷投放能力,勉励增长制功课中长期存款和信用存款。今年国有大型商业银行小微企业存款要增长30%以上。清理尺度银行及中介效劳免费。完善金融机构内部稽核机制,勉励增强普惠金融效劳,实在使中小微企业融资重要状况有显著改良,综合融资本钱必需有显著低落。

有用发挥地方政府债券感化。今年拟支配地方政府专项债券2.15万亿元,比去年增长8000亿元,为重点项目打造供给资金支撑,也为更好防备化解地方政府债务危险创造条件。正当扩大专项债券应用规模。持续刊行一定数目的地方政府置换债券,减轻地方利息负担。勉励采取市场化办法,妥善处理融资平台到期债务成就,不能搞“半拉子”工程。

多管齐下稳固和扩大工作。踏实做好高校毕业生、退役军人、农夫工等重点群体工作工作,增强对城镇各种工作艰难职员的工作帮扶。对招用屯子贫苦生齿、城镇挂号失业半年以上职员的各种企业,三年内给予定额税费减免。增强对机动工作、新工作状态的支撑。坚决防止和纠正工作中的性别和身份歧视。实行职业技能晋升行为,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能晋升和转岗改行培训。加快睁开现代职业教导,既有利于缓解以后工作压力,也是处理高技能人才网短缺的计谋之举。变更完善高职院校考试招生办法,勉励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农夫工等报考,今年大规模扩招100万人。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助模范,加快学历证书和职业技能品级证书互通衔接。变更高职院校办学体系体例,提高办学品德。中央财政大幅增长对高职院校的投入,地方财政也要增强支撑。设立中等职业教导国度奖学金。支撑企业和社会力气兴办职业教导。咱咱们要以现代职业教导的大变更大睁开,加快造就国度睁开急需的各种技能技能人才网,让更多青年凭仗一技之长实现人生价值,让三百六十行人才网荟萃、繁星灿烂。

(二)引发市场主体活气,着力优化营商环境。我国有上亿市场主体,而且还在赓续增长。把市场主体的活跃度坚持住、提上去,是增进经济安稳增长的关键地点。要深入“放管服”变更,推动低落轨制性生意本钱,下硬工夫打造好睁开软环境。

以简审批优效劳便利投资兴业。市场设置设备摆设资本是最有用率的情势。要进一步缩减市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场,最大限度削减对资本的间接设置设备摆设,审批事项应减尽减,确需审批的要简化流程和关键,让企业多用光阴跑市场、少费工夫跑审批。今年,要对统统涉企经营许可事项履行“证照分离”变更,使企业更便捷拿到业务执照并尽快正常经营,坚决克服“准入不准营”的现象;在世界推开工程打造项目审批轨制变更,使全流程审批光阴大幅缩短。履行网上审批和效劳,加快实现一网通办、异地可办,使更多事项不见面解决,确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“至多跑一次”。持续睁开“减证便民”变更行为,不能让繁琐证明来回折腾企业和大众。树立政务效劳“好差评”轨制,效劳绩效由企业和大众来评判。政府部分做好效劳是本分,效劳不好是失职。

以公正监管增进公平竞争。公平竞争是市场经济的中央,公正监管是公平竞争的包管。变更完善公平竞争审查和公正监管轨制,加快清理妨碍同一市场和公平竞争的各种规定和做法。政简易从。规矩越简约透明,监管越无力有用。国度层面重在制定同一的监管规矩和模范,地方政府要把重要力气放在公正监管上。推动“双随机、一公开”跨部分结合监管,履行信用监管和“互联网+监管”变更,优化环保、消防、税务、市场监管等法律办法,对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。深入综合行政法律变更,清理尺度行政处罚事项,坚决管理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩,决不允许搞抉择性法律、任性法律,决不允许刁难企业和大众。依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为,让违法者支付付不起的价值。用公正监管管出公平、管出效力、管出活气。

以变更推动低落涉企免费。深入电力市场化变更,清理电价附加免费,低落制功课用电本钱,一样平常工商业平均电价再低落10%。深入免费公路轨制变更,推动低落过路过桥用度,管理对客货运车辆不正当审批和乱免费、乱罚款。两年内基本取消世界高速公路省界免费站,实现不泊车快捷免费,削减拥堵、便利大众。取消或低落一批铁路、港口免费。专项管理中介效劳免费。持续清理尺度行政事迹性免费。加快免费清单“一张网”打造,让免费公开透明,让乱免费无处藏身。

(三)对峙立异引领睁开,造就壮大新动能。发挥我国人力人才网资本丰富、国内市场弘大等综合优势,变更立异科技研发和产业化应用机制,大力造就专业精力,增进新旧动能接续转换。

推动传统产业改革晋升。环抱推动制功课高品德睁开,强化产业根底和技能立异能力,增进先辈制功课和现代效劳业交融睁开,加快打造制作强国。打造产业互联网平台,拓展“智能+”,为制功课转型进级赋能。支撑企业加快技能改革和设备更新,将固定资产加快折旧优惠政策扩大至全体制功课领域。强化品德根底支撑,推动模范与国内先辈程度对接,晋升产品和效劳品德,让更多国内外用户抉择中国制作、中国效劳。

增进新兴产业加快睁开。深入大数据、人工智能等研发应用,造就新一代信息技能、高端设备、生物医药、新能源汽车、新资料等新兴产业集群,壮大数字经济。对峙包容审慎监管,支撑新业态新情势睁开,增进平台经济、同享经济健康发展。加快在各行业各领域推动“互联网+”。持续推动收集提速降费。睁开都邑千兆宽带入户树模,改革晋升长途教导、长途医疗收集,推动挪动收集基站扩容进级,让用户实在感遭到网速更快更稳固。今年中小企业宽带平均资费再低落15%,挪动收集流量平均资费再低落20%以上,在世界履行“携号转网”,尺度套餐设置,使降费实实在在、花费者明明白白。

晋升科技支撑能力。加大根底研究和应用根底研究支撑力度,强化原始立异,增强关键中央技能攻关。健全以企业为主体的产学研一体化立异机制。扩大国内立异合作。全面增强常识产权掩护,健全常识产权侵权惩罚性赔偿轨制,增进创造创造和转化利用。科技立异本质上是人的创造性运动。要充足尊重和相信科研职员,付与立异团队和领军人才网更大的人财物支配权和技能路线决定权。进一步提高根底研究项目间接经费占比,睁开项目经费应用“包干制”变更试点,不设科目比例限制,由科研团队自立决定应用。要在推动科技体系体例变更举动落地见效高低工夫,决不能让变更政策停留在口头上、纸面上。大力简除烦苛,使科研职员埋头向学、立异打破。增强科研伦理和学风打造,惩戒学术不端,力戒浮躁之风。我国有世界上最大规模的科技人才网步队,营建优越的科研生态,就一定可以或许迎来各种英才竞现、立异效果泉涌的生动局面。

进一步把民众守业万众立异引向深入。勉励更多社会主体立异守业,拓展经济社会睁开空间,增强全方位效劳,发挥双创树模基地动员感化。强化普惠性支撑,落实好小规模征税人增值税起征点从月出售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。变更完善金融支撑机制,设立科创板并试点注册制,勉励刊行双创金融债券,支撑睁开守业投资。变更完善人才网造就、应用、评估机制,优化返国留学职员和外籍人才网效劳。把面向市场需要和宏扬人文精力结合起来,善聚善用各种人才网,中国立异一定能更好睁开,为人类文化提高作出应有贡献。

(四)增进构成壮大国内市场,持续释放内需潜力。充足发挥花费的根底感化、投资的关键感化,稳固国内有用需要,为经济安稳运行供给无力支撑。

推动花费稳固增长。多措并举增进城乡住民增收,增强花费能力。落实好新订正的小我所得税法,使相符减税政策的约8000万征税人应享尽享。要顺应花费需要的新变更,多渠道增长精良产品和效劳供给,加快破除民间资本进入的堵点。我国60岁以上生齿已达2.5亿。要大力睁开养老分外是社区养老效劳业,对在社区供给白天照顾、痊愈照顾护士、助餐助行等效劳的机构给予税费减免、资金支撑、水电气热价钱优惠等搀扶,新建栖身区应配套打造社区养老效劳举措措施,变更完善医养结合政策,扩大长期照顾护士保险轨制试点,让老年人拥有幸福的暮年,后来人就有可期的未来。婴幼儿照护事关千家万户。要针对实行全面两孩政策后的新环境,加快睁开多种情势的婴幼儿照护效劳,支撑社会力气兴办托育效劳机构,增强儿童平安包管。睁开壮大旅游产业。稳固汽车花费,持续履行新能源汽车购置优惠政策。睁开花费新业态新情势,增进线上线下花费交融睁开。健全屯子流畅收集,支撑电商和快递睁开。增强花费者权柄掩护,让大众宁神花费、便利花费。

正当扩大有用投资。紧扣国度睁开计谋,加快实行一批重点项目。实现铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工一批严重水利工程,加快川藏铁路计划打造,加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等根底举措措施投资力度,增强新一代信息根底举措措施打造。今年中央预算内投资支配5776亿元,比去年增长400亿元。立异项目融资办法,适当低落根底举措措施等项目资本金比例,用好开拓性金融对象,吸引更多民间资本介入重点领域项目打造。落实民间投资支撑政策,有序推动政府和社会资本合作。政府要带头讲诚信守契约,决不能“新官不理旧账”,对拖欠企业的款项年末前要清偿一半以上,决不允许增长新的拖欠。

(五)对标全面建成小康社会任务,踏实推动脱贫攻坚和村中兴。对峙农业屯子优先睁开,增强脱贫攻坚与村中兴兼顾衔接,确保如期实现脱贫攻坚偏向、农夫生计到达全面小康程度。

打好精准脱贫攻坚战。重点处理实现“两不愁三包管”面对的特出成就,加大“三区三州”等深度贫苦地区脱贫攻坚力度,落实对特别贫苦生齿的包管措施。脱贫致富离不开产业支撑,要大力搀扶贫苦地区特色优势产业睁开。睁开贫苦地区控辍保学专项行为、显著低落辍学率,持续增长重点高校专项招收屯子和贫苦地区门生人数,用好教导这个阻断贫苦代际传递的治本之策。基本实现“十三五”易地扶贫搬迁计划打造任务,增强后续搀扶。对摘帽县和脱贫生齿的搀扶政策要坚持一段光阴,坚固脱贫效果。完善稽核监督,用好中央脱贫攻坚专项巡视效果。越是到脱贫攻坚的关键阶段,越要抓实抓细各项工作,确保脱贫有实效、可持续、经得起汗青检验。

抓好农业分外是食粮临盆。近14亿中国人的饭碗,必需紧紧端在自己手上。要稳固食粮产量,新增高模范农田8000万亩以上。稳固生猪等畜禽临盆,做好非洲猪瘟等疫病防控。加快农业科技变更立异,大力睁开现代种业,实行地舆标志农产品掩护工程,推动农业全程机械化。造就家庭农场、农夫合作社等新型经营主体,增强面向小农户的社会化效劳,睁开多种情势规模经营。支撑返乡入乡守业立异,推动一二三产业交融睁开。务工支出是农夫增收的大头。要根治农夫工欠薪成就,抓紧制定专门行政法规,确保支付辛劳和汗水的农夫工按时拿到应有的报酬。

踏实推动村打造。迷信体例打造计划,大力改良临盆生计条件。加快实行屯子饮程度安坚固晋升工程,今明两年要处理好饮水艰难生齿的饮程度安成就,提高6000万屯子生齿供水包管程度。实现新一轮屯子电网进级改革。因地制宜睁开屯子人居环境整治,推动“茅厕反动”、渣滓污水管理,打造优美村。

全面深入屯子变更。履行屯子地皮征收、个人经营性打造用地入市、宅基地轨制变更试点效果。深入个人产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等变更。变更完善农业支撑掩护体系,健全食粮价钱市场化构成机制,扩大政策性农业保险变更试点。持续深入屯子变更,广袤村势必焕发新的生机活气。

(六)增进地区协调睁开,提高新型城镇化品德。环抱处理睁开不均衡不充足成就,变更完善相干机制和政策,推动地区优势互补、城乡交融睁开。

优化地区睁开情势。制定西部开拓凋谢新的政策措施,西部地区企业所得税优惠等政策到期后持续履行。落实和完善增进东北全面中兴、中部地区突起、东部率先睁开的变更立异举动。京津冀协同睁开重在疏解北京非都城功效,高模范打造雄安新区。落实粤港澳大湾区打造计划,增进规矩衔接,推动临盆要素活动和职员往来便利化。将长三角地区一体化睁开上升为国度计谋,体例实行睁开计划纲要。长江经济带睁开要对峙上中下流协同,增强生态掩护修复和综合交通运输体系打造,打造高品德睁开经济带。支撑资本型地区经济转型。加快补齐反动老区、民族地区、边境地区、贫苦地区睁开短板。大力睁开蓝色经济,掩护海洋环境,打造海洋强国。

深入推动新型城镇化。对峙以中央都邑引领都邑群睁开。抓好农业转移生齿落户,推动城镇基本大众效劳覆盖常住生齿。更好处理大众住房成就,落实都邑主体任务,变更完善住房市场体系和包管体系,增进房地产市场平持重康睁开。持续推动包管性住房打造和城镇棚户区改革,包管艰难群体基本栖身需要。城镇老旧小区量大面广,要大力停止改革晋升,更新水电路气等配套举措措施,支撑加装电梯,健全便民市场、便利店、步行街、泊车场、无障碍通道等生计效劳举措措施。新型城镇化要处处表现以人为中央,提高柔性化管理、精细化效劳程度,让都邑加倍宜居,更具包容和人文关怀。

(七)增强净化防治和生态打造,大力推动绿色睁开。绿色睁开是构建现代化经济体系的必然请求,是处理净化成就的基本之策。要变更完善相干轨制,协同推动高品德睁开与生态环境掩护。

持续推动净化防治。坚固扩大蓝天保卫战效果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度持续下降。持续睁开京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气净化管理攻坚,增强产业、燃煤、机动车三大净化源管理。做好南方地区干净取暖工作,确保大众暖和过冬。强化水、泥土净化防治,今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快管理黑臭水体,推动重点流域和近岸海疆综合整治。增强固体废弃物和都邑渣滓分类处理。企业作为净化防治主体,必需依法履行环保任务。变更立异环境管理办法,对企业既依法依规监管,又看重正当诉求、增强帮扶指点,对必要达标整改的给予正当过渡期,防止处理措施简略粗暴、一关了之。企业有内在能源和内部压力,净化防治一定能获得更大成效。

壮大绿色环保产业。加快火电、钢铁行业超低排放改革,实行重净化行业达标排放改革。推动煤炭干净化利用,加快处理风、光、水电消纳成就。加大都邑污水管网和处理举措措施打造力度。增进资本勤俭和轮回利用,履行绿色修建。变更完善环境经济政策,加快睁开绿色金融,造就一批专业化环保主干企业,晋升绿色睁开能力。

增强生态体系掩护修复。推动山川林田湖草生态掩护修复工程试点,持续抓好疆土绿化、防沙治沙、水土流失管理和生物多样性掩护。深入国度公园体系体例变更。绿色睁开大家有责,贵外行为、成在对峙。咱咱们要共同极力,让国民大众享有优美宜居环境。

(八)深入重点领域变更,加快完善市场机制。聚焦特出矛盾和关键关键,推动相干变更深入,健全与高品德睁开相顺应的体系体例机制,把市场活气和社会创造力充足释放进去。

 加快国资国企变更。增强和完善国有资产监管,推动国有资本投资、经营公司变更试点,增进国有资产保值增值。积极稳妥推动混合统统制变更。完善公司管理布局,健全市场化经营机制,树立职业司理人等轨制。依法处理“僵尸企业”。深入电力、油气、铁路等领域变更,自然把持行业要根据分歧行业特色履行网运分开,将竞争性业务全面推向市场。国有企业要颠末过程变更立异、强身健体,赓续增强睁开活气和中央竞争力。

下大气力优化民营经济睁开环境。对峙“两个毫不动摇”,勉励、支撑、引导非公有制经济睁开。按照竞争中性原则,在要素获得、准入许可、经营运行、政府洽购和招投标等方面,对各种统统制企业平等看待。构建亲清新型政商相干,健全政企相同机制,引发企业家精力,增进民营经济睁开进级。掩护产权必需坚决不移,对侵权行为要依法惩处,对错案冤案要有错必纠。要极力打造优越营商环境,让企业家放心搞经营、宁神办企业。

深入财税金融体系体例变更。加大预算公开变更力度,推动中央与地方财政事权和支出任务划分变更。健全地方税体系,稳步推动房地产税立法。尺度地方政府举债融资机制。以效劳实体经济为导向,变更优化金融体系布局,睁开民营银行和社区银行。变更完善资本市场根底轨制,增进多层次资本市场健康稳固睁开,提高间接融资分外是股权融资比重。增强保险业危险包管功效。增强金融危险监测预警和化解处理。我国财政金融体系全体持重,可利用的政策对象多,咱咱们有能力守住不发生体系性危险的底线。

(九)推动全方位对外凋谢,造就国内经济合作和竞争新优势。进一步拓展凋谢领域、优化凋谢布局,持续推动商品和要素活动型凋谢,加倍看重规矩等轨制型凋谢,以高程度凋谢动员变更全面深入。

增进外贸稳中提质。推动进口市场多元化。扩大进口信用保险覆盖面。变更完善跨境电商等新业态搀扶政策。推动效劳商业立异睁开,引导加工商业转型进级、向中西部转移,发挥好综合保税区感化。优化入口布局,积极扩大入口。办好第二届中国国内入口展览会。加快晋升通关便利化程度。

加大吸引外资力度。进一步放宽市场准入,缩减外资准入负面清单,允许更多领域履行外资独资经营。落实金融等行业变更凋谢举动,完善债券市场凋谢政策。加快与国内通行经贸规矩对接,提高政策透明度和履行同等性,营建内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。增强外商正当权柄掩护。付与自贸试验区更大变更立异自立权,增设上海自贸试验区新片区,推动海南自贸试验区打造、探究打造中国特色从容商业港。支撑国度级经开区、高新区、新区睁开自贸试验区相干变更试点,增强辐射动员感化,打造变更凋谢新高地。中国投资环境一定会越来越好,列国企业在华睁开机遇一定会越来越多。

推动共建“一带一路”。对峙共商共建同享,遵守市场原则和国内通行规矩,发挥企业主体感化,推动根底举措措施互联互通,增强国内产能合作,拓展第三方市场合作。办好第二届“一带一路”国内合作高峰打扮打扮论坛t。推动对外投资合作健康有序睁开。

增进商业和投资从容化便利化。中国坚决掩护经济全球化和从容商业,积极介入世贸构造变更。加快构建高模范自贸区收集,推动地区全面经济同伴相干协定、中日韩自贸区、中欧投资协定会商,持续推动中美经贸磋商。中国秉持互利合作、双赢睁开,一贯主意颠末过程平等协商处理商业争端。咱咱们对作出的许诺认真履行,对自己正当权柄坚决掩护。

(十)加快睁开社会事迹,更好包管和改良民生。今年财政收支均衡压力加大,但基本民生投入确保只增不减。支撑社会力气增长非基本大众效劳供给,满意大浩繁层次、多样化需要。

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